一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話精神，增強科技成果轉(zhuǎn)化動力，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。以促進高校院所融入創(chuàng)新沈陽建設、建立產(chǎn)學研利益聯(lián)結(jié)機制、強化本地配套承接、提升服務保障質(zhì)量為重點，通過政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，大幅提升科技成果本地轉(zhuǎn)化率，打造新興產(chǎn)業(yè)策源地，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為沈陽高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。
（二）工作目標。提升科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新水平，構(gòu)建以知識價值為導向的收益分配機制，產(chǎn)學研利益聯(lián)結(jié)為核心的成果轉(zhuǎn)化機制，增強科技成果轉(zhuǎn)化效率效能。到2022年，全市技術(shù)合同成交額達到360億元，本地吸納技術(shù)合同數(shù)量提高20％以上，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達到40％以上，雙創(chuàng)載體數(shù)量達到240家，在孵企業(yè)1.8萬家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到58％以上；到2025年，全市技術(shù)合同成交額達到500億元，本地吸納技術(shù)合同數(shù)量提高50％以上，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達到50％以上，雙創(chuàng)載體數(shù)量達到300家，在孵企業(yè)3萬家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到60％以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15％以上。（責任部門：市科技局、發(fā)展改革委）
二、工作任務
（一）深化科技體制改革，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化動力。
1．深化科技成果所有權(quán)改革。推廣沈陽化工大學開展職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點經(jīng)驗，對高新區(qū)等科創(chuàng)組團轉(zhuǎn)化職務科技成果的科研人員開展科技成果所有權(quán)試點。在沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、市級新型研發(fā)機構(gòu)推行“以研發(fā)為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為產(chǎn)品”的科技成果轉(zhuǎn)化新機制，推動高端原創(chuàng)科技成果向我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責任部門：市科技局，各區(qū)、縣（市）政府）
2．完善科技成果評價機制。完善以市場需求為導向的科技成果產(chǎn)出機制，建立重點單位科技成果備案制度，對備案工作開展較好的單位給予最高10萬元獎勵。組織沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和科技投資機構(gòu)等，對備案成果進行評估。強化技術(shù)合同登記制度，多點布局技術(shù)合同登記站點，推動技術(shù)合同“應登盡登”。（責任部門：市科技局）
3．建立成果轉(zhuǎn)化利益聯(lián)結(jié)機制。推進科技成果產(chǎn)業(yè)化混合所有制改革，在高校院所開展以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務科技成果權(quán)屬改革。在科研人員中推行“技術(shù)股＋現(xiàn)金股”組合形式持有股權(quán)，與科研單位、孵化企業(yè)、投資機構(gòu)等“捆綁”形成利益共同體。政府投資本地轉(zhuǎn)化科技成果，采取不經(jīng)營、不投票、不取利方式；穩(wěn)定運行后，政府投資可按同期銀行利率本息退出，股權(quán)增值部分讓渡給成果所有人。（責任部門：市科技局、金融發(fā)展局、財政局）
4．深化人才評價制度改革。推進項目、人才、機構(gòu)評價制度改革，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，授權(quán)創(chuàng)新主體自主評價人才。依托渾南科技城、沈陽中關村科技園等建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)。推動存量人才與增量人才享受同等待遇，涵養(yǎng)、留住現(xiàn)有創(chuàng)新人才資源。建設“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化人才服務平臺，為高層次人才提供配偶安置、子女入學、就醫(yī)、住房等服務，創(chuàng)造遠來近悅的人才發(fā)展環(huán)境。（責任部門：市委組織部，市科技局、人力資源社會保障局）
5．激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持科研人員自帶成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新型研發(fā)機構(gòu)等平臺，予以前期資本投入和物理空間落地支持。對成果在沈轉(zhuǎn)化的，按成果轉(zhuǎn)化收入比例給予獎勵。高校院所支持科研人員通過在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職從事成果轉(zhuǎn)化。實施高端人才“項目＋團隊”的“帶土移植”工程，按自籌資金實際投資比例給予最高1000萬元啟動資金。（責任部門：市委組織部，市科技局、人力資源社會保障局）
（二）加強技術(shù)創(chuàng)新熟化，提高成果產(chǎn)出能力。
6．提升創(chuàng)新平臺溢出效能?；I建遼寧材料實驗室、遼寧智能制造實驗室，培育國家戰(zhàn)略科技力量。推進沈陽材料科學國家研究中心等5個國家級重大科技創(chuàng)新平臺建設，支持各平臺設立成果轉(zhuǎn)化中心。布局建設高能射線多束源材料多維成像分析測試裝置等4個重大科技基礎設施，依托其建設技術(shù)創(chuàng)新中心。到2025年，國家級科技創(chuàng)新平臺達到70家以上，集成科技創(chuàng)新平臺達到500個，平臺轉(zhuǎn)化成果達到1500項。（責任部門：市科技局，渾南區(qū)政府）
7．建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。強化沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的技術(shù)價值發(fā)現(xiàn)能力和新興產(chǎn)業(yè)孵化能力，打造科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最大功能平臺和服務平臺。在渾南區(qū)、鐵西區(qū)、沈北新區(qū)等重點區(qū)域建立“前院＋后園”模式，精準剖析區(qū)縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準把握和對接項目資源，孵化科技型企業(yè)。到2025年，沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設專業(yè)研究所30家，與企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心100家，孵化科技型企業(yè)100家，服務企業(yè)2000家。（責任部門：沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）
8．建設成果轉(zhuǎn)化中試基地。聚焦智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域，建設東大三好街、化工新材料等一批技術(shù)開發(fā)能力強、中試熟化服務水平高的科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，建立領域覆蓋全、管理體制新、運行機制活、中試成效好的中試服務網(wǎng)絡體系，推動成果在沈轉(zhuǎn)化落地。出臺《沈陽市科技成果轉(zhuǎn)化中試基地管理辦法》及相應實施細則，促進中試基地規(guī)范化管理。制定激勵政策，根據(jù)建設投入、中試項目數(shù)（質(zhì)）量等指標，進行綜合績效評價并擇優(yōu)獎勵。（責任部門：市科技局，相關區(qū)、縣（市）政府）
沈陽市市長蒞臨沈陽奧拓?？萍脊煞萦邢薰究疾煺{(diào)研，董事長陳平接待考察團一行。
9．創(chuàng)建實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟。深化“三定向”“技術(shù)股＋現(xiàn)金股”等國家全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗，推廣奧拓福公司、沈鼓集團產(chǎn)學研科研聯(lián)合體經(jīng)驗。支持以領軍企業(yè)、骨干企業(yè)為“盟主”，聯(lián)合高校院所組建實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，建立技術(shù)共享、成果共有、設備共用、產(chǎn)品配套、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制。到2025年，全市實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟達到300家。（責任部門：市科技局）
（三）夯實轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基礎，提高成果承接能力。
10．推動數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)升級。以建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為牽引，采取“機器換人”“數(shù)字孿生”等模式，推動工業(yè)企業(yè)研發(fā)設計能力提升和產(chǎn)品更新?lián)Q代，以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。布局建設數(shù)字化車間和智能工廠，實施智能機器人、智能裝備、智能車間、自動駕駛、智能醫(yī)療、智能物流等六大應用示范工程。集中開發(fā)數(shù)字技術(shù)應用場景，對采用本地成果的給予政策支持。（責任部門：市工業(yè)和信息化局、科技局）
11．打造新興產(chǎn)業(yè)策源地。以渾南科技城建設為示范，加快建設“三生”融合科創(chuàng)園區(qū)新模式，引導機器人未來城、東軟醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、IC裝備產(chǎn)業(yè)園、智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)園等科創(chuàng)組團向“三生”融合科創(chuàng)園區(qū)轉(zhuǎn)變。以行業(yè)頭部企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)為核心，科學布局技術(shù)性服務平臺、生產(chǎn)性服務平臺以及生活性服務平臺，構(gòu)建企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集成完善的園區(qū)生態(tài)。（責任部門：市科技局、工業(yè)和信息化局，相關區(qū)、縣（市）政府）
12．增強企業(yè)成果承接能力。支持企業(yè)自建、共建技術(shù)中心、院士工作站、專家工作站、博士后工作站、引智基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、應用示范基地等。實施企業(yè)源頭培育行動、創(chuàng)新能力提升行動、精準服務行動，建立“孵化產(chǎn)出＋精準服務＋政策扶持＋目標考核”機制，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－雛鷹企業(yè)－瞪羚、獨角獸企業(yè)”科技型企業(yè)培育成長體系。到2022年全市高新技術(shù)企業(yè)達到4500家，到2025年達到8000家。（責任部門：市科技局，市科協(xié)）
13．加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。圍繞“5＋3＋7＋5”產(chǎn)業(yè)鏈卡鏈斷鏈產(chǎn)品和企業(yè)關鍵核心技術(shù)，建立“市場導向、企業(yè)主體、政府引導、多方協(xié)同”的科技項目形成機制，實施關鍵技術(shù)攻關“揭榜掛帥”，提升企業(yè)關鍵核心技術(shù)攻關能力和成果應用能力。對“揭榜掛帥”共性技術(shù)攻關項目技術(shù)需求提出企業(yè)，按照中榜項目技術(shù)開發(fā)委托合同額的50％，給予最高300萬元前資助。（責任部門：市科技局）
（四）完善轉(zhuǎn)化配套體系，提高本地轉(zhuǎn)化率。
14．強化科技金融支撐。設立科技成果轉(zhuǎn)化基金，到2023年規(guī)模力爭達到10億元。支持高校院所建立科技成果轉(zhuǎn)化子基金。依托沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院投資平臺，探索“撥投結(jié)合”創(chuàng)新機制。支持建設10家以上科技金融專營機構(gòu)，推動科技信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。加快發(fā)展科技保險，鼓勵提供訂制保險組合產(chǎn)品，形成從技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資本運作、投資退出、再投資的完整融資服務鏈。（責任部門：市科技局、財政局、金融發(fā)展局，金控集團）
15．提升孵化載體質(zhì)量。提標升級“雙創(chuàng)＋”孵化機制，深化“雙創(chuàng)＋骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、樓宇經(jīng)濟、平臺”的孵化模式，打造“平臺研發(fā)＋成果轉(zhuǎn)化＋企業(yè)孵化＋園區(qū)生產(chǎn)”的成果轉(zhuǎn)化銜接機制和承接體系。鼓勵高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。到2025年，全市眾創(chuàng)空間（科技企業(yè)孵化器）超過300家，在孵企業(yè)和團隊達到3萬家。（責任部門：市科技局）
16．建立成果撮合對接機制。依托各類服務平臺發(fā)布成果信息，每年不少于2000項。組織開展成果轉(zhuǎn)化與金融、技術(shù)與應用場景、產(chǎn)業(yè)細分領域產(chǎn)學研合作等系列化、專題化、精準化成果撮合對接活動，促進成果圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，每年組織各類撮合對接活動不少于100場。支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對大學生創(chuàng)業(yè)路演項目擇優(yōu)給予10萬元落地支持。開展精準化路演，每年不少于1000場。（責任部門：市科技局，各區(qū)、縣（市）政府）
17．強化地區(qū)成果承接能力。加快推進“一城一園三區(qū)多組團”建設，構(gòu)建科技創(chuàng)新新格局。依托科創(chuàng)組團，布局成果集中落地轉(zhuǎn)化區(qū)域，提供標準化廠房、基金、倉儲、檢測、網(wǎng)絡等公共配套設施，提高成果轉(zhuǎn)化落地承接能力，加快成果轉(zhuǎn)化落地。以區(qū)、縣（市）政府為主體，市區(qū)聯(lián)動，加大成果招商引資工作力度，憑借優(yōu)質(zhì)成果到資金富集地區(qū)定向招商、合作招商。（責任部門：市商務局、科技局，各區(qū)、縣（市）政府）
18．支持科技服務機構(gòu)發(fā)展。強化東北科技大市場成果發(fā)布、需求對接、成果評價、技術(shù)交易、專業(yè)服務等功能。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展，建立技術(shù)經(jīng)紀（經(jīng)理）人培養(yǎng)機制。到2025年，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)達到100家，技術(shù)經(jīng)紀（經(jīng)理）人達到1000人。建立技術(shù)經(jīng)紀人激勵機制，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)績效評價和技術(shù)經(jīng)紀人“服務之星”評比，并給予獎勵。（責任部門：市科技局）
19．開展重點項目專屬服務。組織技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展專屬服務。組織重大平臺成果對接會、新型研發(fā)機構(gòu)成果發(fā)布會、產(chǎn)業(yè)細分領域產(chǎn)學研合作撮合會等系列活動。支持舉辦國內(nèi)外有影響力的科技交流、展覽和學術(shù)活動。對重點單位和項目，特別是國家科技獎勵項目、中科院先導計劃項目、國家重點研發(fā)計劃項目等，按照“一事一議”政策，由市委科創(chuàng)委具體研究，成立專班，專項推進，并在專屬區(qū)域落地轉(zhuǎn)化。（責任部門：市科技局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入市委科創(chuàng)委重要日程，研究科技成果本地轉(zhuǎn)化重大制度建設與政策措施，解決科技成果轉(zhuǎn)化的資源配置、條件保證和要素供給問題。各部門、各地區(qū)要充分發(fā)揮職能作用和服務職能，支持科技成果在沈轉(zhuǎn)化工作。
（二）建立推進機制。加強系統(tǒng)設計和組織協(xié)調(diào)，持續(xù)推動科技成果轉(zhuǎn)化政策創(chuàng)新，將科技成果轉(zhuǎn)化工作列入對區(qū)、縣（市）政府的績效考核。各地區(qū)要建立工作專班，負責組織與高校院所共建科技成果轉(zhuǎn)化基地和科創(chuàng)組團，落實設施配套、政策扶持、成果招商和落地服務等工作。
（三）推進改革創(chuàng)新。發(fā)揮全面創(chuàng)新改革先行先試優(yōu)勢，重點在突破科技人員收入分配制度、科技成果產(chǎn)權(quán)制度、轉(zhuǎn)化貢獻人員獎勵制度等方面進行改革創(chuàng)新。在沈高校院所應著力推進科技成果轉(zhuǎn)化政策和體制機制創(chuàng)新，通過大學科技園共建科技成果轉(zhuǎn)化基地，打通科技成果產(chǎn)業(yè)化通道。
（四）營造良好環(huán)境。加強典型經(jīng)驗、創(chuàng)新模式、優(yōu)秀團體、先進人物的宣傳，拓展宣傳普及渠道，發(fā)揮典型案例示范引領作用，建設市場導向、利益驅(qū)動、賦權(quán)放權(quán)、寬容失敗、盡職免責的科技成果轉(zhuǎn)化制度，營造科技成果樂于轉(zhuǎn)化、敢于轉(zhuǎn)化、善于轉(zhuǎn)化、便于轉(zhuǎn)化的良好氛圍。
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